中国电改为何越改越退步?
  时间:2019-02-09 12:47:22 来源: 万达娱乐 作者:匿名
在过去的两个月里,一些媒体透露,新的电力改革计划《深化电力体制改革若干意见》正在寻求相关部委,电网和电力公司的意见。该意见的核心思想是开放增量配电业务和所有电力销售业务,而政府部门“国家电力交易中心”,现在是国家电网的一部分,进行专业和独立的管理。然而,业界似乎很多人已经妥协了“城市王朝的非城市改革计划”,他们仍然受到讨价还价的困扰。各方都在努力争取更少的变革,不变,也没有积极的态度。 实质意义上的最新改革于2002年3月由国务院批准《电力体制改革方案》(即“第5号文件”)。第5号文件要求电力市场与工厂网络分离,在线竞标,分离和分配,以及竞争电力供应。最后,在电力市场体系中建立规范,公平,高效的竞争。该计划实施后,国家电力公司分为两大电网公司(国家电网和南方电网),五大发电集团和四大辅助产业集团。主要部门——成立了国家电力监管委员会。垂直管理系统负责制定电力市场的运作规则,规范市场运作,维护公平竞争。 根据5号文的要求,国家电网仅负责区域电网之间的电力交易和调度。其资产将分为东北,华北,西北,华东和华中五个网络,以建立具有竞争力的区域电力市场。配合网上招标,争夺电力供应。与此同时,电网最终将完成输配电的分离,主辅分离,以提高效率,降低成本,优化资源配置。 即使从目前的角度来看,5号文的电力体制改革也比较透彻。它横向和纵向切断电力系统,甚至澄清每个电力市场中每个发电企业的份额原则上不超过。 20%,确保没有公司能够保持上游或下游整合或横向市场份额超过20%。 但是,权力改革已经停止了。工厂和网络的分离(多样化的竞争模式)仅在发电领域完成。发电企业增长缓慢,民营企业陷入困境。超过90%的装机容量仍由国有企业完成。网格系统远非全国六网的初衷。根据计划,国家电网尚未分成五个网,由于特高压电网的推出,已形成技术垄断。国家电网也成为世界上最大的电网。即使是世界上最大的跨国同步互联电网——欧洲大陆电网也是一个区域性运营,这类似于5号电网改革的目标。由于电网被垄断,电力公司无法在互联网上竞标并争夺电力供应。发电价格仍由国家发改委根据“成本利润”模式批准,并且没有在线竞标。以国家电网高度垄断为代表的电力改革模式使上网电价和销售价格体系更加僵化。改革越多,电价越高。目前,实际的家庭和商业用电量约占总用电量的85%。价格水平已经高于美国等发达国家。 在电力市场发展的十年中,电力监管委员会一直无效。国有资产监督管理委员会(国资委)和国家电网共同拒绝分拆电网,国家发展和改革委员会有权批准互联网并出售电价。在市场相对垄断的格局下,虽然发电企业受到电网的挤压,但其生活条件并不差。而且,上游煤炭企业的利益可以被挤出,改革的意愿也不强。在中国经济快速增长的阶段,电力供应短缺,国家电网甚至抵制分裂的改革思路。电源故障已经完成。 为此,2007年国务院不得不发布第19号通知,重申第5号通知的改革思路,高层管理人员知道“电力体制改革的成果只是分阶段进行,改革任务还没有完全完成完成后,出现了一些新情况。“新问题”还明确指出,“要稳步实施电网企业主辅企业分离和改造,逐步实现辅助业务单位脱钩。和电网企业。“此时,电力改革的力度已经减少,第19条中没有找到分为五个网络的国家电网。 即便如此,第19号文件也没有实施,5号文的改革方向也被违反。收购平高电气和两家输变电设备制造商徐集电气,最初是电网公司的子公司,根据第5号文本和第19条的要求应该从电网中剥离出来。 。但是,国家电网不仅剥离了现有的辅助产业,而且加强了辅助产业,加强了与横向垄断优势的纵向一体化,严重破坏了配电产业的竞争格局。 。如今,国家电网的子公司英达集团已全面参与并控制了金融业的各个子行业。它是中央企业为数不多的获得金融行业许可的公司之一。 虽然有媒体报道指出,这一轮权力改革的实力将超过2002年的第5号文件,但根据大多数其他媒体披露的改革计划,与第5号文件相比,“分配和分配”是不包括在本轮权力改革的讨论中。范围尚未进入本轮的改革草案。国家电网在民生证券组织的研讨会上表示,“(分配和分销的分离)目前不太可能,而且不可能至少在一两年内完成。”相反,重点将是“建立一个独立的电力交易市场。为了建立具有竞争力的电力供应市场并引入大规模的直接采购试点,地方政府仍然有权批准电价和参与直接购买大用户的公司。即便是这样的计划,各方也不愿意支持改革。为什么改革如此困难?当然,国有资产监督管理委员会和国家发展和改革委员会不愿放弃权力的原因也是国家电网和发电公司维持垄断的意愿。但最重要的是行政垄断正在发挥作用,没有潜在的进入者是可能的。通过绕过政府和现有的既得利益来轻松访问。政府之所以能做到这一点,也是因为大量电力公司和居民的利益不包括在改革考虑中。 由于国家电网在目前的输电,配电和销售模式中处于垄断地位,居民和企业只能从中购买电力。不平衡的供需关系使得主人的纳税申报由买方承担。 2012年,山东“魏桥模式”低成本供电模式让人们知道,少量的电力附加费,如城市公用事业,大型水利工程建设基金,可再生能源发展基金等,都被加入到小型电价。结果,国家电网售出了魏桥电厂的1/3以上。国家电网作为一个在重点和基础产业中具有垄断地位的中央企业,已经从上下游竞争行业的企业和消费者中获取经济租金,成为政府吸收社会资源的渠道。 2013年,国家电网的年营业收入超过2万亿,占年度GDP的3.6%。 显然,以行政部门,国家电网和发电企业为核心的改革队伍决定真正推进电力改革,必须引入大消费者和消费者的声音和决策参与。后者的利益很难在现有的行政框架下得到反映。在中国负责上述的行政体制中,实际改革电力改革的实际进展的动力仍然是最高领导层的坚定进步。要推进电力改革,需要采用顶级设计,而第5号通知无疑是电力改革的最佳参考框架。



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